近月，京津冀地區正在經歷"史上最大規模"環保督查。據了解，這場督查集結全國5600名環境執法干將，將全年不停歇對京津冀及周邊的污染頑疾展開"轟炸"。

4月底，南都記者隨環保部巡查組在河北邢臺、邯鄲、衡水等多地巡查，深度揭秘環保督查一線故事。

5600人龐大督查組輪番進駐京津冀

邢臺市環保局局長司國亮近日格外奔忙，動員調度會、督查組交辦問題處理、各項本市環保工作推進……"今年工作難度和強度比前幾年都大"，司國亮說。

4月7日以來，河北邢臺迎來了一支新的督查組--環保部大氣污染防治強化督查組。這是一場被官方稱為"環境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規模行動"的督查。

環保部環境監察局局長田為勇在4月新聞發布會上介紹，本次強化督查調動全國環境監察執法精兵強將共5600人，在一年內開展25輪督查。每輪都針對京津冀及周邊區域"2+26"(即北京、天津2個直轄市和河北、河南、山西、山東的26個地級市)個城市，每個城市8個人。

這意味著,上述28個城市將迎來一場史無前例、全年不停歇的"轟炸式"檢查。

司國亮印象中，近年每當灰霾來襲，環保部便向各地派出督查組。環保部、河北省的重污染天氣督查機制已基本常態化。但像本次強化督查這樣，無論天氣好壞，時間跨度覆蓋全年的督查，尚屬首次。

環保督查已在京津冀區域形成高壓態勢。強化督查組一名成員對南都記者說，光靠京津冀自己已不足以解決問題，需要借助全國力量來推動。本次強化督查5600人，占到全國環境監察執法人員(超過7萬人)的大約8%。

督查背景

大氣十條首個收官年

這次全年"轟炸式"督查事出有因。2013年，環保部受國務院委托，與全國31個省級政府簽訂目標責任書。若達不到"大氣國十條"要求的空氣質量改善目標，各省將面臨問責。"大氣國十條"走到第一階段最后一年，考核迫在眉睫，但達標差距不小。例如，北京2017年PM2.5濃度目標是60微克/立方米左右，2016年PM2.5濃度為73微克/立方米。

今年第一季度，由于氣象條件不利、工業生產回暖，京津冀區域PM2.5平均濃度出現不降反升的情況，比去年同期大幅上升26.7%。邢臺也不例外，并且在"2+26"城市中排名倒數第三，僅好于石家莊和保定。對于接下來的工作，司國亮對南都記者表示"感到壓力很大"。

跨省督查 破除本地執法困境

雖然已在環境執法一線工作二十余年，青島市環保局稽查處處長趙澎還是第一次參與跨省督查。3月30日，他收到通知，4月5日赴京，與環保部部長陳吉寧當面交流，6日一天的培訓后，7日，作為第九督查組組長，趙澎率隊8人進駐邢臺。

吳金龍同樣也從廣西北海環監支隊抽調到強化督查，不同的是，吳金龍屬于獨立于5600人以外的10人小組，負責本次強化督查的綜合協調。吳金龍告訴南都記者，"第一眼看到督查方案，就覺得和以往完全不同。"

以趙澎所在的"青島組"為例，在邢臺督查兩周后，8人中先返回4人，來自河南安陽的4名環監人員補上，青島和安陽混搭工作一周后，"青島組"全部撤回，"安陽組"其余的4人再來補全。這樣，保證前后兩輪督查不脫節。

方案設計的關鍵還不止于此，在吳金龍看來，這次督查"下了一盤很大的棋"，看似"不按常理出牌"，卻恰恰擊中通常環境監察執法的"軟肋"。

在河北另一城市督查的強化督查組人士坦言，平時在自己省里，查到一個企業，可能就是熟人，還可能是領導的親戚朋友，這時候怎么辦?跨省督查的顧慮比較少。

將近三周時間里(截止4月25日)，趙澎所在的督查組在邢臺現場督查各類污染源227個，發現問題173個。針對性檢查的37處建筑工地、商品混凝土企業、煤場和市政道路中，有32處防塵抑塵措施不到位。

在邢臺的鄰居衡水市，另一督查組同樣發現大量游離于當地監管外的問題，檢查的196家涉廢氣排放和易揚塵企業單位中，164家都存在問題。衡水市政府黨組成員李哲民坦言，自己查自己，得過且過的多，下大力氣的少。

4月18日，督查組檢查邢臺市隆堯縣一機械制造廠。

邯鄲排查出幾千家"散亂污"企業

南都記者隨環保部巡查組在邢臺、衡水、邯鄲等多地巡查了解到，"散亂污"企業是一大頑疾。

趙澎督查組比照污染熱點網格和當地排查的"散亂污"企業清單等信息，對邢臺21個縣區市全部掃射一遍，結果發現，檢查的95個企業中有93個都沒有列進清單里。"有些企業現場污染嚴重，整治工作有待提速。"趙澎說。

山西呂梁環監支隊的尹煒在邯鄲督查，邯鄲和呂梁的產業結構非常相似，都以重工業為主，鋼鐵、焦化、建材等企業眾多。"來之前預計過邯鄲的情況，但沒想到邯鄲的小企業這么多。"

尹煒介紹，呂梁鋼企的產業鏈延伸比較長，把洗煤、煉焦等全都做了，邯鄲的鋼企需要從外面買焦炭、石灰等原材料，因此在鋼鐵廠周圍衍生出一大批小企業。據了解，邯鄲還在進一步摸底排查"散亂污"企業，截止4月底，達到5800多家。

4月26日，督查組在邯鄲市魏縣張二莊鄉發現一小塑料加工廠違法生產。

目前，地方對"散亂污"企業的定義不盡相同，一般來說，"散"指沒有進工業園區，"亂"指缺少環評、土地、規劃等手續，"污"指涉及污染物排放。

整治"散亂污"，如何落實到基層，則顯得棘手。4月底在河北省衡水等地巡查的環保部環境監察局副局長趙群英對南都記者說，有的大氣污染物排放看不見摸不著，鄉鎮長可能不清楚如何甄別，市縣對鄉鎮的指導還要加強。

趙群英還發現，基層對整治"散亂污"企業有認識偏差。巡查時，邯鄲武安市午汲鎮鎮長對他介紹，全鎮37家選礦廠都在整改。"我一聽就想，跑偏了。"趙群英說，"散亂污"企業分為關停取締、限期搬遷、整治改造等幾類，達不到環保要求、不符合產業政策的就應該取締，而不是又投錢進去。實際上，至少一半"散亂污"企業都屬于該取締的。

4月18日，督查組在邯鄲市武安市檢查發現，散亂污企業違法生產，原煤露天堆放, 未采取防揚塵措施。

除了環保局，這些部門也來了

不管是中央環保督察，還是環保部的各專項督查，監督黨委、政府落實環保責任的意圖愈發明顯。從督企為主到督政、督企并重，是近幾年來環保督查機制的一大轉變。

據趙群英觀察，目前省一級的環保督查壓力傳導基本足夠，市縣一級也可以，但到了鄉鎮一級，仍面臨傳導不到位的困境。

趙澎到邢臺督查時留意到，分管副市長對本市的環境質量現狀、突出問題和環保工作比較了解，"能舉出具體的數字，不用環保局長提醒"。

不過，督查組發現有的基層政府仍有怠慢。據趙澎介紹，同樣是邢臺"散亂污"企業集中的熱點地區，威縣政府對督查組發現的問題及時整改，還主動自查自糾發現新問題，追責了17人，而另一個縣則沒有整改到位。

此外，有關政府部門對自身責任分工認識不清。趙澎等人在邢臺檢查了24各建筑工地，其中20處都沒有做好抑塵措施。就此，督查組與市建設局、城管局、交通局座談，"紅了紅臉"，敦促解決問題。

多位強化督查組人士表示，大氣污染防治不僅是環保部門一個部門的事，其他很多部門都負有環保責任，例如工信部門牽頭摸底排查"散亂污"企業清單，交通部門或城管部門負責道路揚塵控制等。督政的另一個重要含義是監督包括環保部門在內的所有政府有關部門落實環保責任。

近日隨環保部巡查組巡查邢臺、邯鄲、衡水等地，南都記者還注意到一個明顯變化:座談會上，除市政府分管領導、環保局局長外，還出現了發改、交通、建設、商務等多個部門人員的身影。這在以往重污染天氣督查等環保部專項督查中并不多見。

衡水安平縣一鑄造廠被查封后，私自撕毀封條生產，被環保部強化督查組發現。4月27日南都記者在現場看到，該廠生產設備已被拆除。

憑經驗

"下雨指數沒降，一定有問題"

青島市環保局稽查處處長趙澎等8人督查組于4月7日抵達邢臺時，正值市"兩會"。

當日下午，督查組兵分兩路，一路對檔案材料進行核查，逐項列出環保部文件內容、地方政府方案內容、對應的各級政府及相關部門材料情況，當晚便將核查發現的問題反饋給邢臺市。另一路奔赴現場督查，同樣也發現問題。邢臺市當晚連夜召開緊急會議，部署有關工作。

幾天后邢臺下雨，趙澎發現，雨后邢臺的空氣質量并沒有明顯好轉。"在青島就很明顯，(空氣質量指數)可能一下子從70、80多降到40多。"趙澎琢磨，肯定有環節出現問題。原來邢臺的PM10濃度偏高，于是決定從建筑工地和道路揚塵入手。果然，檢查24個工地，20處都沒有做防塵抑塵措施。

4月12日，環保部強化督查組在邯鄲市武安市檢查發現，建筑工地未采取防揚塵措施，揚塵污染嚴重。

上神器

衛星"天眼"查偷排

怎樣鎖定污染源是關鍵，除了高架源在線監測數據、當地政府排查的"散亂污"企業清單、12369環保舉報信息等，強化督查組這次有新武器--熱點網格。

環保部把京津冀及周邊地區按照3km×3km劃分網格，綜合2016年以來的衛星遙感反演數據，結合空氣質量監測數據和大氣污染源分布情況，剔除容易造成跨區域影響的氣象干擾，找出其中PM2.5濃度最高的，就是熱點網格。

通過在線監測數據、熱點網格等信息，環保部強化督查組在地圖上圈出重點檢查區域。

趙澎等人比照熱點網格，在邢臺市地圖上一個個畫出目標，督查更有針對性。此外，熱點網格還有一個作用，督促地方整改落實督查組反饋的問題。

環保部為督查人員提供的熱點網格信息，標紅網格為污染程度較高的區域。

河北滄州正在做熱點網格管理的試點，每個網格確定一個網格長，通常是所在地的縣長或鎮長。網格的監測數據動態更新，比如半個月后，這里的污染物指數上升，就要看出了什么問題。

"應付得了這次，應付不了下次，衛星在上邊看著。"環保部環境監察局副局長趙群英說。

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